1999：民航扭亏背水一战

1998年年中，几家大的国有航空公司都发出了强烈的亏损信号，一家骨干航空公司的亏损额一度达到10亿人民币左右。民航上上下下为之焦虑、不安。

民航专家指出，1998年，对全世界民航业来说，都不是一个好的年头。尽管与前几年全球性民航萧条相比，民航业正处于复苏阶段，但亚洲金融风波给世界民航业带来的冲击不可谓不大，特别是对亚洲的民用航空业冲击更大。就在去年，菲律宾航空公司曾一度宣布倒闭，印尼航空业也减少航班与航线数。经营业绩一直上佳的香港国泰航空公司也出现了50年来首次经营亏损。亚洲民航业在风雨飘摇中走过了难忘的1998年。

中国民航业的全行业亏损正是在这一大的国际背景下出现的。

应该说，中国的民航业还是做了大量的工作的。1998年，全民航旅客运输量达到5715万人，货邮运输量也达到139．2万吨，分别增长1．5％和11．6％。从去年春天开始，各航空运输企业就已采取措施，加强经营管理，采取调整航线航班等措施，遏制经济效益下滑的势头，但毕竟亏损势头凶猛，最终未能挽救亏损局面。

民航亏损的原因是多方面的，既有亚洲金融危机等外因，也有内部管理粗放等内因。

中国民航总局局长刘剑锋指出，恶性竞争、竞相降价给我国民航造成了巨大的损失，成为导致民航出现亏损的重要原因。据初步统计，全国目前共有各类民航机票代理企业近1万家，全民航70％的机票由代理企业代理，每年的代理费用就高达20多亿元。销售代理过多过滥，扰乱了市场秩序，造成了收入流失，滋长了不正之风。

同时，民航在内部管理粗放也是一个重要原因。民航属于高风险的行业，但也是高收入的企业，长期以来，民航职工养成了高分配的习惯，也产生了一些负面影响，责任意识、奉献意识下降就是值得注意的倾向，安全隐患增加也是一个重要的信号。

今年是实现大多数国有大中型骨干企业三年脱困的关键一年。民航能否扭亏为盈，关系到全国国企改革与脱困的全局。

1998年，也许正是为了避免经营恶化，中国几家大的航空公司与美国的航空公司开展了代码共享业务。国航与美国西北航空公司，南航与达美航空公司，东航与美利坚航空公司，在相互使用对方航线航班号的同时，谋求互利互惠，共同经营太平洋航线，以降低经营风险。

在这过程中，中国民航一度采用国际通用的“一种票价、多种折扣”的价格政策，以求做活市场，应该说这是符合国际通行惯例的改革实践；但由于操作过程中，忽略了上座率这一基本的条件，折扣过多过滥，出现了变相削价竞争的不正之风，使民航损失巨大。

1999年1月28日，中国民航总局局长刘剑锋在北京宣布：对民航企业领导班子，一年亏损“黄牌”警告，两年亏损就地免职！他对他的将士们说：“今年无论如何要实现扭亏目标。”

据介绍，今年民航全行业的任务目标是：运输总周转量98亿吨公里，比上年增长6．4％；客运量6000万人，货邮量150万吨，分别比上年增长5％和7．9％。主要运输收入646．5亿元，同比增长10．5％。

销售代理过多过滥，扰乱了市场秩序，必须下决心坚决清理整顿。民航总局新近决定，凡有削价竞争、散客充团、开“鸳鸯票”、拖欠销售款等违法行为的销售代理，要坚决取消代理资格，清理整顿要一视同仁，不准迁就照顾。同时要积极提高航空公司自销票比例，改变销售市场被代理人控制的局面。日前，厦门千羽客货代理有限公司、深圳市君宾实业售票处、上海龙伟航空运输销售代理有限公司等9家填开“鸳鸯票”的代理企业已被取消代理资格。

与此同时，民航总局决定今年要积极开拓市场，通过控制增加飞机、调减航线航班，改善经营管理来降低成本支出；通过完善运价政策和整顿市场秩序，大力提高收入水平；在抓好国内航线旅客运输的同时，切实改进和加强国际航线的市场营销工作，进一步落实国家因公出国人员乘坐中国民航班机的规定，大力发展航空货运和快递业务。同时，要大力改善企业内部管理，严格经营责任制，保证全年提高效益目标的实现。

据了解，规范国内航线运价，大力提高国际航线的收入水平，坚决整顿销售代理是今年民航完善运价政策，整顿市场秩序，保证收入到位的主要措施。国内航线票价除团体、教师、学生和革命残废军人按国家规定给予优惠外，对其他旅客一律执行现行的公布票价，不得以任何名义进行折扣销售。